澄城县庄头镇永内村:“五个三”议事协商模式推动基层社会治理

近年来，澄城县庄头镇永内村围绕加强党的领导、畅通议事渠道、激发群众活力、提升治理实效，以“五个三”为抓手，紧紧围绕议事协商“议什么、谁来议、怎么议、议完怎么办”四方面进行探索，建立起制度化、规范化和程序化的村级议事协商机制，形成党建引领、齐抓共管、上下联动、多方参与、协同推进、服务群众的议事协商工作格局。
“三议”拓宽收集议题范围
党员群众报议。通过调查问卷、说事群、电话等多种渠道，组织群众每月不定期上报议题，对“两委”干部、网格长、网格员提出明确要求，在每月入户走访的同时收集群众反馈的议题，目前已收集议题11件，已办理4件。
集体组织建议。鼓励村妇联、红白理事会、志愿服务队等其他组织，围绕主责主业，结合掌握情况，积极向村党组织报议题、提建议，挖掘和谐家庭、好公民、助人为乐等事迹，广泛开展宣传并进行表彰，引导党员群众崇德向善、见贤思齐。
上级安排提议。由村“两委”结合上级党委和政府的方针政策、会议精神、工作安排等，梳理研判提出议题。建立议题审查机制，由村党组织对议题进行审查，将党和政府关注的要事，改善民生的实事、社会治理的难事以及涉及群众利益、群众关心的急事等，纳入议题清单管理。
“三分”明确议事协商主体
分程度定事。结合村情完善制定法定事项、重大事项、一般事项“三张清单”，建立“17项法定事、6项重大事、5项一般事”事项清单。目前收集法定事项5件、已办理5件，重大事项12件、已办理12件，一般事项25件、已办理25件。
分级别筛事。将需要协商的事项分为村级事、组级事、自家事“三级事”，同时搭建议事协商人才库、建立村民小组议事会，各级事由不同主体在不同地点参与协商，丰富议事协商形式、拓宽议事协商范围，规范议事流程，保障群众知情权、参与权、监督权、发言权。
分主体商事。建立“1+5+X”的议事协商主体，村议事协商委员会根据议题的具体内容及涉及的利益关系、复杂程度和影响范围，确定具体的参会人员。采取线上线下相结合的方式，由议事主体进行协商，目前已协商10件。
“三商”优化议事协商规则
健全流程商。村级议事协商严格按照议题收集、开展协商、结果采纳、结果落实、结果评价、总结存档六步流程来开展。议事结果涉及“三重一大”的进入党员审议、村民代表决议流程。目前已提交并经过村民代表会议决议5件。其次镇村相互配合，积极参与各项流程，党小组、村委成员、志愿者也积极加入，确保了议事协商的顺利进行。
丰富形式商。一般事项和小微事项按照就事、就近、就便原则，结合参与人员情况和具体协商事项灵活选择协商形式。目前已通过座谈会、民主评议、板凳会等形式议事9次，成功商议8次。小微事项以个别入户访谈、约请面谈、“串门式”谈心等形式开展协商26次，已办理21件。充分利用微信群、等现代化手段开展线上协商，打破空间限制，使在外关注村情民意的群众也能及时表达自己的意见和建议。
完善制度商。建立健全村“两委”“一周一例会、一月一交流、一季一问政”工作机制，通过周例会协商解决工作推进中遇到的难题，通过月交流了解村民在民生、人居环境、产业发展等方面的意见和建议，通过季问政切实协商解决村民关心的实事、大事。把村级办理事项摆在台面上，在全村营造共建共治共享的民主氛围。
“三督”提升议事协商成效
源头管理督。将决议的执行和落实情况，作为年度报告工作的重要内容，作为考核评价的重要指标，作为民主评议和各类典型评比的重要参考，与目标考核、评先评优、绩效奖励等挂钩，并在公示栏、“红黑榜”等进行晾晒，倒逼各决议执行主体主动履责。
全程跟踪督。充分发挥村务监督委员会作用，对决议执行和落实情况进行定期或不定期监督，能够解决的着力推进，当前阶段不能解决的，督促决议执行主体向群众说明情况，并对落实不力的组织、人员按程序进行通报批评，确保件件有着落、事事有回音。
群众参与督。将各类决议通过“村务”公开栏、村微信群等渠道及时公示公开，如实填写监督举报电话，畅通监督渠道，主动接受群众监督。团结一切可以团结的力量，有效延伸监督触角，让监督更有力度、广度和深度，也更能赢得群众信任。
“三保”夯实议事协商基础
强化组织保障。在自然村建立党小组，按照“组策组民定、组务组民理、组事组民管”思路，由党小组作为召集人和监督者，召集事项相关人员及乡贤能人说事议事，实现众人的事由众人议，让群众拥有议事协商参与权和决策权，推动形成有序参与、凝聚共识、共同治理的新局面。
强化阵地保障。打造线下议事场地。充分整合党群服务中心、新时代文明实践站、活动广场、等现有阵地资源，建立“议事厅”“协商广场”等议事协商场所。同步在在村民小组设立小组议事点、在自然村设立村民议事角3个。搭建线上议事平台。整合原有村组微信群、党员干部微信群、网格微信群，实时征集群众意见，听民说事，畅通建言献策渠道。
强化资金保障。积极向上争取资金，整合集体资源。做好群众议事协商的后勤保障。通过村民提议、协商，村两委向上争取资金，我村已建成村樱桃交易市场，为群众樱桃销售提供便利，让村民的好樱桃能在自家门前觅得“伯乐”。 
 
                     澄城县民政局，王琦同志。